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公益诉讼

《工人日报》首版头条报道我协会环境公益诉讼工作

 
       《工人日报》7月26日首版头条报道我协会环境公益诉讼工作。
           原文如下:
 
       5年前的716日,巨大的爆炸声响彻大连上空,成百上千吨的原油泄入海里。5年后,大连海洋环境仍未恢复到旧日光景。
       一次污染事件,对于一个地区生态和人居环境的影响,往往是长期的。而背后诸多潜在危害,可能要在若干年后才会显现。
       事故责任方拿出2亿元专项资金,只是大连海洋环境保护与生态修复工作的开始。在未来很长一段时间,还有很多困难,很多考验。
       也期待有关方面加强对工业企业的安全生产和环境评估工作,让这样的悲剧不要重演。
       625日上午10时,大连市环保志愿者协会召开“7·16”中石油污染海洋案环境公益诉讼结果发布会,杨白新会长宣布:中石油拟拿出2亿元建立海洋生态专项资金,用于大连海洋环境保护与生态修复等。
       尽管离要求索赔6.45亿元人民币相差很多,但一个民间环保组织与一个超大型企业博弈取得如此成果,也让大连市的环保志愿者们颇感欣慰和自豪。
       污染影响难以估量
       201071618时许,大连新港油品码头一条输油管线突然爆炸、起火,大火迅速向大连保税区油库一个10万立方米油罐蔓延,又引起这一油罐爆炸起火。17日,又有6次爆炸和一次复燃后,大连新港保税区油库核心区域火情终于得到控制。
       一夜之间,大连的海面一片污浊,船驶过浮油带时,溅起的海浪均呈黑色,海水在阳光下泛起黑黑的油光。据当时参与清污的大连市环保志愿者协会办公室主任、现副会长唐在林介绍,大火之后刮起南风,浮油向海岸漂去。金色的沙滩、干净的鹅卵石海岸顷刻变成黑呼呼的一片。靠近现场数公里处,空气中弥漫着燃烧胶皮的味道。
       据有关方面监测结果显示,此次泄入大连新港和大窑湾港区的原油超过1500吨,受污染海域约430平方公里,其中重度污染海域约为12平方公里,一般污染海域约为52平方公里。
       在海洋深处,还有看不见的污染。泄漏的除1500吨原油外,还有灭火时的500吨泡沫、20吨干粉。这将对包括鱼类、藻类、微生物等海洋生物造成难以估量的影响。此次污染后,北京等地水产商停止从大连购买海鲜。大连饭店里的海鲜几乎没人点,包括大连本地人也不吃。
        有专家估计,此次海洋污染,10年也难以完全清理干净。而此次清洁总花费将超过10亿元。“这是辽宁省水域发生的最大一起油污污染海面事件。”辽宁海事局一工作人员说。
        全民动员清理海面
        从2010719日开始,依据官方制定的“围、追、堵、清”方案,大连市调集各方力量,全力开展了清污工作。据悉,清污中,大连累计出动专业船只266艘次,车辆8550辆车次,大小渔船8150艘次,累计参加清污人员45000人次,使用编织袋12.1万条,塑料垃圾袋46.6万条,草帘43万平方米,塑料桶5万余个,开口铁桶6927个,围油栏4万余米,吸油毡65吨。
        数字背后的故事让人听了为之动容。
        “7·16”第二天,大连环保志愿者协会办公室主任唐在林开始上网查找治污办法。“对于海滩的污染处理,英国人曾发明用机编禾草排治理的方法,防止石油在海中扩散,且能吸收比自身质量多15倍的石油”、“美国墨西哥湾漏油事件,当地环保志愿者用废旧丝袜装上收集来的毛发,用来围堵海岸边,吸附清理海面的油污”……
        720日,唐在林以大连环保志愿者协会名义在网上发出了倡议书,倡议大连市民为清除海洋和海岸线污染尽一份责,出一份力。倡议书介绍了他从网上收集到的清污办法。
        倡议书一发出,一箱箱的新丝袜、成包的头发从大连、从全国各地寄来。在美国、日本工作、生活的大连籍人从海外用国际快递寄来丝袜、头发。大连市民,每天都有很多人到环保志愿者协会当场剪头发捐献。
唐在林说,他们把丝袜装上头发,一只只接起来,长达5000米。环保志愿者们一个挨一个,用这“人心”制作起的丝袜长龙一点点滚动着吸附海岸上的油污。
        许多人下了班、或在休息日,主动加入到清污的行列。唐在林说,事件发生后,每天都有几百人提出加入环保志愿者协会。辽宁世勋律师事务所郝新林主任加入了志愿者协会,他主动提出担任诉讼律师,分文不取。
        步履艰难的公益诉讼
        今年65日,在世界环境日当天,大连市环保志愿者协会对中石油“7·16”原油泄漏造成海洋环境污染向大连海事法院提起环境公益诉讼,要求索赔6.45亿人民币,并建立大连环境公益基金,用于环境修复。
据杨白新介绍,近年大连环境污染案共有3起,应该先对哪一起污染事件提起诉讼?该协会印发了10000份征求意见表,组织50名志愿者在中山、沙河口、西岗、旅顺等6个主要区进行调查,结果96%的被调查者指向“7·16”。
        据介绍,20107151530分,一艘满载从委内瑞拉进口的原油“宇宙宝石”号油轮开始在大连新港油品码头卸油,这些原油将卸到与新港油品码头毗邻的大连中石油国际储运有限公司原油罐区,这些原油属于中国石油控股的中油燃料油股份有限公司,国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司(80%股份)与大连港股份公司(20%股份)的合资企业。“7·16”事件责任单位非常清楚。
        据了解,“7·16”后,中石油“以投资抵赔偿”——在大连长兴岛投资2000万吨 /年炼油、100万吨/年乙烯项目。
        “7·16”后,大连人要求赔偿的呼声很高,但责任单位没有赔偿,这是大连人难以平复的伤痛。
         为这次诉讼,大连市环保志愿者协会作了大量准备。
         318日,聘请大连理工大学等10位环保和法律专家,作为协会公益诉讼项目顾问。
         41日,协会成立法律诉讼部,以处理环境公益诉讼相关工作。
         48日,大连市环保志愿者协会向市环保局递交了《关于申请提供“7·16”中石油事故污染案、“6· 30”新            大原油管道破坏泄漏事件污染案和大连日牵电机有限公司相关环境污染证明资料的函》,请市环保局给予支持,帮助提供不涉及秘密的、依法可以公开的与案件相关的环境污染证明资料。
428日上午,协会向市政协委员汇报相关环保公益诉讼情况,与会政协委员表示支持大连环境公益诉讼并提出宝贵意见。
         428日下午,环保志愿者前往大连市环保局,拿到了期盼已久的《关于提供“7·16”中石油事故案等相关环境污染证明资料的复函》材料。
         511日,志愿者前往大连市海洋局领取关于公开“7·16”海洋污染数据的相关材料。
         512日上午,协会向市人大常委会汇报环境公益诉讼工作情况,并征求市人大代表对大连市环保公益诉讼第一案的意见。
         案件调解结束
         五年了,大连人没有忘记“7.16”,。之所以选择今年提起公益诉讼,是因为从201511日开始实行的新的《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;         (二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。
        大连市环保志愿者协会成立于20036月,是具有独立法人资格、从事环保公益事业的社会团体。从事环境保护公益事业超过五年、无违法记录,完全符合诉讼主体条件。
        65日,大连市环保志愿者协会向大连海事法院递上诉状,要求总赔偿金额为6.45亿人民币,其中包括支付溢油造成海洋生态环境直接损失4.96亿元人民币,和承担恢复海洋生态环境需要的费用1.49亿元人民币,两者均按照评估鉴定结果计算,还要求被告公开登报向大连市民赔礼道歉。
        然而,环保志愿者协会诉讼之路步履艰难。
        618日,大连海事法院根据《海洋环境保护法》第九十条第二款规定:“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”以大连市环保志愿者协会并非是明确行政部门的诉讼主体地位,没有环境公益诉讼主 体资格为由裁定不予受理。
        还有人找杨白新,晓之以情,动之以理,让他们放弃诉讼。杨白新说,后来他干脆将手机关上。
        大连环保志愿者协会没有灰心。
        承担本次诉讼案的辽宁世勋律师事务所的刘海洋律师和张景谊律师认为,依据《民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》和《海洋环境保护法》有关规定,如《民事诉讼法》第五十五条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”《环保法》对环境污染诉讼主体也有明确规定,大连海事法院的裁定法律依据不充分。
        大连市环保志愿者协会不服大连海事法院裁决,积极补充证据材料,决定在法定10个工作日到来之前,向上一级即辽宁省高级人民法院提起诉讼。
        然而,事情峰回路转,在大连市政府的协调下,大连海事法院、市环保局、中石油等部门和企业共同协商,最后决定,中石油出资2亿元,建立海洋生态专项资金,用于大连海洋环境保护与生态修复等,并接受公众监督。
        随即,大连海事法院与大连市环保志愿者协会调解,大连市环保志愿者协会认为基本达到原先起诉目标,逐同意此调解结果,并决定不再上诉。至此,历时20天的大连环保公益诉讼案以前所未有的速度圆满画上了句号。这也是新《环保法》实施后国内北方第一个环境公益诉讼结束案例。
        “6万名环保志愿者的背后,是那些生活、学习、工作在这里的600余万大连市民,是众多关心大连生态环境的人们,是他们的支持,让我们有了敢于向污染企业说‘不’的决心和勇气。”杨白新说。
        未来,大连海洋环境保护与生态修复工作,依然任重道远。

 

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